РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                              ПРОЕКТ
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
 КАШАРСКИЙ  РАЙОН
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
«ТАЛЛОВЕРОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАЛЛОВЕРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

_.10.2025                                        х. Талловеров                                    N 

Об основных направлениях 
бюджетной и налоговой политики 
Талловеровского сельского поселения на 2026 год и 
на плановый период 2027 и 2028 годов

В соответствии со статьей 1842 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 27 решения Собрания депутатов Кашарского района от 30.07.2007 № 86 «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Талловеровское сельское поселение»», а также постановлением Администрации Талловеровского сельского поселения от 02.06.2025 № 112 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Талловеровского сельского поселения Кашарского района на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» Администрация Талловеровского сельского поселения 
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Талловеровского сельского поселения на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов согласно приложению.
2. Начальнику сектора экономики и финансов Администрации Талловеровского сельского поселения совместно со специалистами Администрации Талловеровского сельского поселения обеспечить разработку проекта бюджета Талловеровского сельского поселения Кашарского района на основе Основных направлений бюджетной и налоговой политики Талловеровского сельского поселения на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
4.Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Глава Администрации
Талловеровского сельского поселения                          Ю.И.Соколов

Приложение
к постановлению
Администрации Талловеровского сельского  поселения
от _.10.2025 № 
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики Талловеровского сельского поселения
на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

    Настоящие Основные направления разработаны с учетом основных приоритетов государственной политики Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.02.2024, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», Постановления Правительства Ростовской области от 20.10.2025г № 64 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», Постановления Администрации Кашарского района от 24.10.2025г № 656  «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики  Кашарского района на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», итогов реализации бюджетной и налоговой политики в 2024 – 2025 годах. 
Целью Основных направлений является определение условий и подходов, используемых для формирования проекта  бюджета Талловеровского сельского поселения Кашарского района на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.
1. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики в 2024 - 2025 годах

Проводимая в 2024 году налоговая политика способствовала расширению налоговой базы и сохранению устойчивой положительной динамики поступлений.
Положительная динамика доходов позволила обеспечить все расходные обязательства и обеспечить наличие остатков средств на едином счете местного бюджета на будущий период.
Исполнение  бюджета Талловеровского сельского поселения по налоговым и неналоговым доходам обеспечено в 2024 году с незначительным снижением от показателей 2023 года, с разницей на  сумму 166,9 тыс. рублей.
В целом доходы исполнены в сумме 12 304,8 тыс. рублей или 110,1 % к плану.
По расходам исполнение составило 11 912,9 тыс. рублей или 95,6 %. По результатам исполнения  бюджета сложилось превышение доходов над расходами (профицит) в сумме 391,9 тыс. рублей при планируемом дефиците в сумме 1 290,2 тыс. рублей. 
В сфере бюджетных расходов бюджетная политика реализовывалась с учетом новых задач по стабилизации и сбалансированности бюджета Талловеровского сельского поселения.
В полном объеме выполнены обязательства перед гражданами в части предоставления законодательно установленных социальных выплат и пособий, обеспечены все первоочередные расходы.
По-прежнему приоритетным направлением являлись расходы на социальную сферу, благоустройство. 
Реализация масштабных антикризисных мер, принятых на федеральном, региональном и местном уровнях, способствовала стабильности экономики и сохранению устойчивости  бюджета поселения.
За период I полугодия 2025 г. исполнение  бюджета Талловеровского сельского поселения составило по доходам в сумме 4 873,7 тыс. рублей, или на 41,7 процента к годовому плану, с уменьшением фактических поступлений от аналогичного периода 2024 года на 433,6 тыс. руб. или 8,2 процента. В том числе собственные налоговые и неналоговые поступления составили 2 759,9 тыс. рублей, с увеличением к аналогичному периоду прошлого года на 420,8 тыс. руб. Расходы исполнены в объеме 5 456,6 тыс. рублей, или на 40,0 процентов к плану, с ростом к I полугодию 2024 г. на 10,2 процента. 
Проводимая налоговая политика способствовала расширению налоговой базы и сохранению устойчивой положительной динамики поступлений.
Продолжена работа по увеличению налогового потенциала Талловеровского сельского поселения за счет  сокращения теневого сектора, совершенствования и оптимизации системы налогового администрирования, стимулирования развития малого и среднего предпринимательства через специальные налоговые режимы, сохранения всех предоставляемых налоговых льгот.
Организовано взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками Талловеровского сельского поселения для своевременного получения информации, позволяющей оперативно оценивать складывающуюся экономическую ситуацию.
Проведена оценка эффективности налоговых расходов Талловеровского сельского поселения, обусловленных муниципальными налоговыми льготами. По результатам оценки налоговых расходов все налоговые льготы признаны эффективными.
Социальные обязательства местного бюджета обеспечены финансированием в полном объеме.
По итогам I полугодия 2025 г. исполнение  бюджета Талловеровского сельского поселения обеспечено с дефицитом в сумме 582,9 тыс. рублей. Источником сбалансированности бюджета Талловеровского сельского поселения являлись остатки, сложившиеся на 1 января 2025 года.

В 2025 году в рамках заключенного соглашения с Финансовым отделом Администрации Кашарского района обеспечиваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Талловеровского сельского поселения на 2025 год, в их числе:
не снижение расходов на предоставление мер социальной поддержки, выплату заработной платы работникам бюджетной сферы;
отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам  бюджета  Талловеровского сельского поселения Кашарского района;
реализация планов мероприятий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в местный бюджет, пеням и штрафам по ним, утвержденных в соответствии с постановлением Администрации Талловеровского сельского поселения от 29.03.2024 № 33.

2. Основные цели и задачи
бюджетной и налоговой политики
на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

 Бюджетная и налоговая политика Талловеровского сельского поселения на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов будет соответствовать основным подходам, реализуемым в 2025 году с учетом эффективного расходования бюджетных средств, оптимизации и переформатирования расходов бюджета Талловеровского сельского поселения, создания резерва для обеспечения приоритетных и непредвиденных расходов бюджета Талловеровского сельского поселения.
Основные направления бюджетной политики на 2026 – 2028 годы сконцентрированы, в первую очередь, на реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Губернатором Ростовской области и Главой Талловеровского сельского поселения. 
Безусловным приоритетом является достижение целей национального развития, выполнение социальных обязательств, повышение уровня жизни граждан. Во исполнение поручений Послания Президента Российской Федерации запланировано увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда с 1 января 2026 г. до 27093 рубля и необходимостью доведения уровня заработной платы работников бюджетного сектора до средней заработной платы по экономике Ростовской области (показатель «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности»).
Эффективное управление расходами будет обеспечиваться посредством плавного перехода на новую систему управления муниципальными программами, предусматривающую перевод на единые проектные принципы управления, совершенствование механизма целеполагания с ориентацией на достижение приоритетов и целей муниципальной политики по соответствующим направлениям социально-экономического развития Талловеровского сельского поселения.
Структура муниципальных программ определена посредством четкого разграничения расходов на проектную деятельность, направленную на конкретный уникальный результат (региональные проекты) и процессную деятельность, направленную на решение текущих задач социально- экономического развития (в рамках комплексов процессных мероприятий).
Одной из задач бюджетной политики является повышение качества разработки муниципальных программ и планирования значений показателей, определение ключевых мероприятий и задач в период санкционной политики в отношении Российской Федерации.
Параметры бюджета Талловеровского сельского поселения на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов сформированы на основе  прогноза социально-экономического развития Талловеровского сельского поселения на 2026 – 2028 годы.
В целях соблюдения финансовой дисциплины бюджетные проектировки планируются с учетом выполнения обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности .
В части бюджетных расходов сохранится ответственная бюджетная политика, направленная на обеспечение первоочередных обязательств перед гражданами, предоставление муниципальных услуг в отраслях социальной сферы, обеспечение сбалансированности и устойчивости.
Продолжится соблюдение требований бюджетного законодательства, предельного уровня муниципального долга и бюджетного дефицита, недопущение образования кредиторской задолженности.
2.1. Налоговая политика Талловеровского сельского поселения на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов
В Талловеровском сельском поселении на 2026 год и на плановый период до 2028 года сохраняется курс на стимулирование экономической и инвестиционной активности и развитие доходного потенциала поселения на основе экономического роста.
Достижение поставленных целей и задач будет основываться на следующих приоритетах:
1. Реализация существующего комплекса мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие конкурентоспособной инновационной экономики поселения. 
2.	Содействие занятости населения и создание благоприятных налоговых
условий, способствующих развитию предпринимательской активности
и легализации бизнеса самозанятых граждан.
3.	Обеспечение комфортных налоговых условий для отдельных категорий населения, нуждающихся в муниципальной и государственной поддержке.
4.	Проведение оценки налоговых расходов, включающей оценку
бюджетной, экономической и социальной эффективности, оценку совокупного
бюджетного эффекта (самоокупаемости) для стимулирующих налоговых
расходов по налогам на прибыль и имущество организаций, влияние
предоставленных налоговых преференций на достижение целей социально-
экономической политики Талловеровского сельского поселения.
Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам налогообложения будет осуществляться в условиях изменений федерального и регионального налогового законодательства.
В трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета поселения за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.
Значимыми направлениями работы Администрации  Талловеровского сельского поселения остаются:
разработка и внедрение новых форм взаимовыгодного сотрудничества с организациями, формирующими налоговый потенциал Талловеровского сельского поселения (крупнейшими налогоплательщиками); 
дальнейшее совершенствование администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов  бюджета Талловеровского сельского поселения, продолжение системной работы по взысканию задолженности по платежам в бюджет;
повышение эффективности управления муниципальной собственностью Талловеровского сельского поселения, усовершенствование работы с неналоговыми платежами;
активизация деятельности групп муниципального земельного контроля по выявлению неучтенных объектов недвижимости и земельных участков или используемых не по целевому назначению. 
Остается актуальной налоговая поддержка социальной направленности для отдельных категорий населения. Особое внимание будет уделяться участникам специальной военной операции и членам их семей.
Нормативная правовая база по вопросам налогообложения будет совершенствоваться с учетом изменений федерального и регионального налогового законодательства.
2.2. Приоритеты бюджетных расходов

Одной из стратегических проектных инициатив в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кашарского района до 2030 года является приоритизация расходов. В условиях изменяющейся экономической ситуации приоритизация расходов позволит обеспечить направление средств бюджета Талловеровского сельского поселения на первоочередные расходы при снижении поступлений собственных доходов.
Бюджетная консолидация будет обеспечиваться за счет повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.
В этих целях планируется утверждение плана мероприятий по росту доходного потенциала Талловеровского сельского поселения и оптимизации расходов бюджета.
Параметры бюджета Талловеровского сельского поселения на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов учитывают показатели прогноза социально-экономического развития Талловеровского сельского поселения на 2026–2028 годы, утвержденного распоряжением Администрации Талловеровского сельского поселения от 18.07.2025 № 54.
Бюджетные проектировки планируются с учетом соблюдения требований бюджетного законодательства и условий заключенных соглашений с Министерством финансов Ростовской области и Финансовым отделом Администрации Кашарского района  предельного уровня муниципального долга и бюджетного дефицита, недопущения образования просроченной кредиторской задолженности.
Бюджетные расходы на очередной период 2026 – 2028 годы сформированы с сохранением социальной направленности бюджета Талловеровского сельского поселения. 
Запланированы следующие меры:
индексация заработной платы работников бюджетной сферы, социальных выплат отдельным категориям граждан;
рост заработной платы работников бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда с 1 января 2026 г. до 27 093 рублей; 
необходимость сохранения соотношения средней заработной платы «указных» категорий работников бюджетной сферы с установленным целевым показателем «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)» по Ростовской области.
Одновременно бюджетные расходы будут направлены на оказание поддержки отраслей национальной экономики,  инфраструктурных проектов и мероприятий в сфере благоустройства.
В соответствии с постановлением Администрации Талловеровского сельского поселения от 16.09.2025 № 159 «О бюджетной комиссии Талловеровского сельского поселения» составление проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, внесение изменений в бюджет Талловеровского сельского поселения на текущий финансовый год и плановый период, а также исполнение бюджета Талловеровского сельского поселения будет осуществляться с учетом решений бюджетной комиссии  Талловеровского сельского поселения.

2.3 Основные подходы
 к формированию межбюджетных отношений

Как и в предыдущих периодах, ключевыми приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений на 2026 – 2028 годы будут являться: 
повышение финансовой самостоятельности бюджета  поселения; 
обеспечение сбалансированности бюджета поселения; 
реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению установленных бюджетным законодательством ограничений по дефициту бюджета поселения, параметрам муниципального долга;
улучшение качества управления муниципальными финансами и бюджетным процессом.
Для поддержания качества управления муниципальными финансами, повышения ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику будет применяться практика заключения с главой администрации поселения соглашений, предусматривающих мероприятия по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, а также проведение оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании «Талловеровское сельское поселение».