РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
 КАШАРСКИЙ  РАЙОН
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
«ТАЛЛОВЕРОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
АДМИНИСТРАЦИЯ ТАЛЛОВЕРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.10.2024                                        х. Талловеров                                    N 153

Об основных направлениях 
бюджетной и налоговой политики 
Талловеровского сельского поселения на 2025 год и 
на плановый период 2026 и 2027 годов

В соответствии со статьей 1842 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 27 решения Собрания депутатов Кашарского района от 30.07.2007 № 86 «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Талловеровское сельское поселение»», а также постановлением Администрации Талловеровского сельского поселения от 17.06.2024 № 63 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Талловеровского сельского поселения Кашарского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Администрация Талловеровского сельского поселения 
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Талловеровского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов согласно приложению.
2. Начальнику сектора экономики и финансов Администрации Талловеровского сельского поселения совместно со специалистами Администрации Талловеровского сельского поселения обеспечить разработку проекта бюджета Талловеровского сельского поселения Кашарского района на основании основных направлений бюджетной и налоговой политики Талловеровского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального обнародования.
4.Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Глава Администрации
Талловеровского сельского поселения                          Ю.И.Соколов

Приложение
к постановлению
Администрации Талловеровского сельского  поселения
от 30.10.2024 № 153
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики Талловеровского сельского поселения
на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов

Настоящие Основные направления разработаны с учетом основных приоритетов государственной политики Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.02.2024, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», итогов реализации бюджетной и налоговой политики в 2023 – 2024 годах и основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Целью Основных направлений является определение условий и подходов, используемых для формирования проекта  бюджета Талловеровского сельского поселения Кашарского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
1. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики в 2023 - 2024 годах

В условиях беспрецедентных внешних ограничений и реализации мер, направленных на защиту суверенитета и безопасности Российской Федерации, главной целью бюджетной политики было определено важность сохранения устойчивости бюджетной системы и социальной стабильности.
Проводимая в 2023 году налоговая политика способствовала расширению налоговой базы и сохранению устойчивой положительной динамики поступлений.
Положительная динамика доходов позволила обеспечить все расходные обязательства и обеспечить наличие остатков средств на едином счете местного бюджета на будущий период.
Исполнение  бюджета Талловеровского сельского поселения по налоговым и неналоговым доходам обеспечено в 2023 году со значительным ростом от показателей 2022 года.
         По собственным доходам в 2023 году показатели исполнены в объеме 
7 718,6 тыс. рублей, с ростом от 2022 года  на 1 120,1 тыс. рублей.
В целом доходы исполнены в сумме 15 910,8 тыс. рублей или 105,7 % к плану.
По расходам исполнение составило 15 394,1 тыс. рублей или 97,3 %. По результатам исполнения  бюджета сложилось превышение доходов над расходами (профицит) в сумме 516,7 тыс. рублей при планируемом дефиците в сумме 764,5 тыс. рублей. 
В сфере бюджетных расходов бюджетная политика реализовывалась с учетом новых задач по стабилизации и сбалансированности бюджета Талловеровского сельского поселения.
В полном объеме выполнены обязательства перед гражданами в части предоставления законодательно установленных социальных выплат и пособий, обеспечены все первоочередные расходы.
По-прежнему приоритетным направлением являлись расходы на социальную сферу, благоустройство. 
Реализация масштабных антикризисных мер, принятых на федеральном, региональном и местном уровнях, способствовала стабильности экономики и сохранению устойчивости  бюджета поселения.
За период I полугодия 2024 г. исполнение  бюджета Талловеровского сельского поселения составило по доходам в сумме 5 307,3 тыс. рублей, или на 51,7 процента к годовому плану, с увеличением фактических поступлений от аналогичного периода 2023 года на 358,8 тыс. руб. или 7,3 процента. В том числе собственные налоговые и неналоговые поступления составили 2 339,1 тыс. рублей, с увеличением к аналогичному периоду прошлого года на 146,5 тыс. руб. Расходы исполнены в объеме 4 949,5 тыс. рублей, или на 39,9 процента к плану, с ростом к I полугодию 2023 г. на 5,9 процента. 
Проводимая налоговая политика способствовала расширению налоговой базы и сохранению устойчивой положительной динамики поступлений.
Продолжена работа по увеличению налогового потенциала Талловеровского сельского поселения за счет  сокращения теневого сектора, совершенствования и оптимизации системы налогового администрирования, стимулирования развития малого и среднего предпринимательства через специальные налоговые режимы, сохранения всех предоставляемых налоговых льгот.
Организовано взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками Талловеровского сельского поселения для своевременного получения информации, позволяющей оперативно оценивать складывающуюся экономическую ситуацию.
Проведена оценка эффективности налоговых расходов Талловеровского сельского поселения, обусловленных муниципальными налоговыми льготами. По результатам оценки налоговых расходов все налоговые льготы признаны эффективными.
Социальные обязательства местного бюджета обеспечены финансированием в полном объеме.
По итогам I полугодия 2024 г. исполнение  бюджета Талловеровского сельского поселения обеспечено с профицитом в сумме 357,8 тыс. рублей. 

В 2024 году в рамках заключенного соглашения с Министерством финансов Ростовской области обеспечиваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Талловеровского сельского поселения на 2024 год, в их числе:
неснижение расходов на предоставление мер социальной поддержки, выплату заработной платы работникам бюджетной сферы ;
отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам  бюджета  Талловеровского сельского поселения Кашарского района;
реализация планов мероприятий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в местный бюджет, пеням и штрафам по ним, утвержденных в соответствии с постановлением Администрации Талловеровского сельского поселения от 29.03.2024 № 33.

2. Основные цели и задачи
бюджетной и налоговой политики
на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов

 Бюджетная и налоговая политика Талловеровского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов будет соответствовать основным подходам, реализуемым в 2024 году с учетом эффективного расходования бюджетных средств, оптимизации и переформатирования расходов бюджета Талловеровского сельского поселения, создания резерва для обеспечения приоритетных и непредвиденных расходов бюджета Талловеровского сельского поселения.
Основные направления бюджетной политики на 2025 – 2027 годы сконцентрированы, в первую очередь, на реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Губернатором Ростовской области и Главой Талловеровского сельского поселения. 
Безусловным приоритетом является достижение целей национального развития, выполнение социальных обязательств, повышение уровня жизни граждан. Во исполнение поручений Послания Президента Российской Федерации запланировано увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда с 1 января 2025 г. до 22 440 рублей и необходимостью доведения уровня заработной платы работников бюджетного сектора до средней заработной платы по экономике Ростовской области и Кашарского района.
Эффективное управление расходами будет обеспечиваться посредством плавного перехода на новую систему управления муниципальными программами, предусматривающую перевод на единые проектные принципы управления, совершенствование механизма целеполагания с ориентацией на достижение приоритетов и целей муниципальной политики по соответствующим направлениям социально-экономического развития Талловеровского сельского поселения.
Параметры бюджета Талловеровского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов сформированы на основе  прогноза социально-экономического развития Талловеровского сельского поселения на 2025 – 2027 годы.
В целях соблюдения финансовой дисциплины бюджетные проектировки планируются с учетом выполнения обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного бюджета.
В части бюджетных расходов сохранится ответственная бюджетная политика, направленная на обеспечение первоочередных обязательств перед гражданами, предоставление муниципальных услуг в отраслях социальной сферы, обеспечение сбалансированности и устойчивости.
Продолжится соблюдение требований бюджетного законодательства, предельного уровня муниципального долга и бюджетного дефицита, недопущение образования кредиторской задолженности.
2.1. Налоговая политика Талловеровского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов
В Талловеровском сельском поселении на 2025 год и на плановый период до 2027 года сохраняется курс на стимулирование экономической и инвестиционной активности и развитие доходного потенциала поселения на основе экономического роста.
Достижение поставленных целей и задач будет основываться на следующих приоритетах:
1. Реализация существующего комплекса мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие конкурентоспособной инновационной экономики поселения. 
2.	Содействие занятости населения и создание благоприятных налоговых
условий, способствующих развитию предпринимательской активности
и легализации бизнеса самозанятых граждан.
3.	Обеспечение комфортных налоговых условий для отдельных категорий населения, нуждающихся в муниципальной и государственной поддержке.
4.	Проведение оценки налоговых расходов, включающей оценку
бюджетной, экономической и социальной эффективности, оценку совокупного
бюджетного эффекта (самоокупаемости) для стимулирующих налоговых
расходов по налогам на прибыль и имущество организаций, влияние
предоставленных налоговых преференций на достижение целей социально-
экономической политики Талловеровского сельского поселения.
Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам налогообложения будет осуществляться в условиях изменений федерального и регионального налогового законодательства.
В трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета поселения за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.
Продолжится взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами власти Ростовской области с федеральными органами власти и органами местного самоуправления в решении задач по дополнительной мобилизации доходов. Вектор деятельности направлен на обеспечение полноты уплаты налогов и выявления фактов умышленного занижения финансовых результатов для целей налогообложения, пресечение «теневой» экономики, нелегальной занятости, сокращение задолженности и применение полного комплекса мер принудительного взыскания задолженности, выявление и обеспечение постановки на налоговый учет всех потенциальных плательщиков и объектов налогообложения, привлечение к декларированию полученных доходов, эффективное использование имущества и земельных ресурсов.

2.2. Система управления 
муниципальными программами Талловеровского сельского поселения

Система управления муниципальными программами Талловеровского сельского поселения (далее – муниципальные программы) предусматривает ответственное взаимодействие исполнительных органов Талловеровского сельского поселения, сектора экономики и финансов Администрации Талловеровского сельского поселения в соответствии с постановлениями Администрации Талловеровского сельского поселения от 10.09.2024 № 117 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Талловеровского сельского поселения».
Структура муниципальных программ определена посредством четкого разграничения расходов на проектную деятельность, направленную на конкретный уникальный результат (муниципальные проекты), и процессную деятельность, направленную на решение текущих задач социально-экономического развития (в рамках комплексов процессных мероприятий).
Важным инструментом достижения целей муниципальных программ будут являться муниципальные проекты, направленные на реализацию национальных целей развития в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309, а также иные муниципальные проекты, направленные на достижение целей социально-экономического развития Талловеровского сельского поселения.
       Реализация муниципальных проектов ориентирована на формирование экологического благополучия и улучшения культурного досуга населения, на благоустройство населенных пунктов поселения. 
Реализация муниципальных программ Талловеровского сельского поселения с учетом проектных принципов управления потребует применения гибкой и комплексной системы управления бюджетными расходами, а также постоянного мониторинга за прозрачностью и эффективностью расходования выделяемых на их реализацию средств. Достижение целей муниципальных программ должно быть обеспечено за счет реализации их мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.
2.3.	Основные направления
бюджетной политики в области социальной сферы
В числе основных подходов бюджетной политики в области социальной сферы предусмотрено увеличение уровня доходов граждан.
Повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы планируется согласно указам Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с учетом необходимости сохранения соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников с показателем «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)» по Талловеровскому сельскому поселению на 2024 - 2026 годы.
В целях ежегодного повышения оплаты труда работников муниципальных учреждений Талловеровского сельского поселения, на которые не распространяется действие указов Президента Российской Федерации 2012 года, предусмотрена индексация расходов на уровень инфляции в 2025 – 2027 годах, утвержденный прогнозом социально-экономического развития Талловеровского сельского поселения на 2025 – 2027 годы.
Также запланировано повышение расходов на заработную плату отдельных низкооплачиваемых категорий работников до уровня минимального размера оплаты труда.
Бюджетная политика в Талловеровском сельском поселении будет предусматривать все меры социальной поддержки граждан и повышение качества услуг в отраслях социальной сферы.
Продолжится финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений культуры, проведение мероприятий в области культуры.
Особое внимание будет уделено сельским домам культуры, которые являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры Талловеровского сельского поселения, выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции.
В целях повышения доступности культурных ценностей для населения Талловеровского сельского поселения продолжится проведение текущего и капитального ремонта муниципальных учреждений культуры.

2.4. Национальная экономика 
и модернизация жилищно-коммунального хозяйства
Одним из основных приоритетов бюджетных расходов на предстоящий период остается финансовая поддержка национальной экономики.
В целях создания условий для эффективного экономического развития продолжится поддержка малого и среднего бизнеса. Стимулирование малого и среднего предпринимательства осуществляется с использованием финансовой, организационной, информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 
На 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов планируется значительная поддержка жилищно-коммунального хозяйства из областного бюджета, в том числе на мероприятия по формированию современной городской среды, благоустройству общественных территорий населенных пунктов.
3. Повышение эффективности и приоритизация бюджетных расходов
Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их приоритизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
Главным приоритетом при планировании и исполнении расходов бюджета Талловеровского сельского поселения является обеспечение всех конституционных и законодательно установленных обязательств государства перед гражданами в полном объеме.
В целях создания условий для эффективного использования средств бюджета Талловеровского сельского поселения и мобилизации ресурсов продолжится применение следующих основных подходов:
формирование расходных обязательств с учетом переформатирования структуры расходов бюджета исходя из установленных приоритетов;
разработка бюджета на основе муниципальных программ Талловеровского сельского поселения с учетом интегрированных в их структуру муниципальных проектов;
не установление расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления Талловеровского сельского поселения;
активное привлечение внебюджетных ресурсов, направление средств от приносящей доход деятельности, в том числе на повышение оплаты труда отдельным категориям работников, поименованных в указах Президента Российской Федерации 2012 года;
     осуществление контроля за использованием бюджетных  средств.
4. Основные подходы
 к формированию межбюджетных отношений

Как и в предыдущих периодах, ключевыми приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений на 2025 – 2027 годы будут являться: 
повышение финансовой самостоятельности бюджета  поселения; 
обеспечение сбалансированности бюджета поселения; 
реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению установленных бюджетным законодательством ограничений по дефициту бюджета поселения, параметрам муниципального долга;
улучшение качества управления муниципальными финансами и бюджетным процессом.
Для обеспечения единообразия форм соглашений по иным межбюджетным трансфертам, заключаемым главными распорядителями средств бюджета поселения и районом, планируется усовершенствовать типовую форму соглашения.
5. Обеспечение сбалансированности бюджета Талловеровского сельского поселения
В условиях санкционного давления, внешних и финансовых ограничений особая роль отводится мероприятиям по обеспечению бюджетной стабильности и сбалансированности бюджета Талловеровского сельского поселения. 
В условиях превышения расходов над доходами основным источником финансирования дефицита бюджета Талловеровского сельского поселения, обеспечивающим его сбалансированность, будут выступать остатки. Привлечение заемных средств на 2025-2027 годы не планируется.
6. Совершенствование системы внутреннего
муниципального финансового  контроля
и контроля финансового органа в сфере закупок

В целях создания условий для повышения эффективности бюджетных расходов при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю продолжится применение следующих основных подходов:
применение единых федеральных стандартов внутреннего муниципального финансового контроля и единых форм документов, оформляемых органами внутреннего муниципального контроля;
обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов;
применение риск-ориентированного подхода к планированию и осуществлению контрольной деятельности;
обеспечение реализации задач внутреннего муниципального финансового контроля на всех этапах бюджетного процесса;
обеспечение непрерывного процесса систематизации, анализа, обработки и мониторинга своевременного устранения нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, и принятия объектами контроля мер, направленных на их недопущение впредь;
совершенствование методологической базы осуществления муниципального финансового контроля, учет и обобщение результатов контрольной деятельности;
повышение степени ответственности главных распорядителей и получателей за расходованием бюджетных средств.
Начиная с 2025 года отчетность о результатах контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля будет включать в себя четыре дополнительные формы, что позволит более шире раскрывать результаты контрольной деятельности.
С 1 января 2025 г. будет обеспечена возможность заключения контрактов с единственным поставщиком в электронном виде через единую информационную систему закупок. Это уменьшит количество бумажной документации и упростит процесс согласования и подписания договоров.
С 1 апреля 2025 г. обязательным условием для всех участников станет размещение дополнительных соглашений в цифровом формате через единую информационную систему закупок, что позволит обеспечить однократный ввод юридически значимой информации и ее последующий автоматизированный контроль, в том числе финансовый, автоматическое формирование сведений в реестре контрактов.
Продолжится работа по взаимодействию с главными распорядителями бюджетных средств в части рассмотрения результатов ведомственного контроля в сфере закупок с целью привлечения должностных лиц к административной ответственности за нарушения норм закупочного законодательства.